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淺析民主黨派加強民主監督存在問題與對策
http://www.scol.com.cn(2018/1/4 14:16:46)  來源:致公黨四川省委  作者:徐志蘭  編輯:田珊

   作者:徐志蘭
  摘要:民主監督是民主黨派作為參政黨的一個重要職能。當前,民主黨派進行民主監督的過程中,還存在監督主體監督意識不強與能力不足、監督客體民主氛圍不夠與意識弱化、監督程序知情渠道不暢與程序虛化、監督機制建設存在缺陷與操作失范等問題,為加強民主監督的實效:從拓展民主空間營造民主監督的氛圍、激活政黨特性強化監督能力、加強機制建設增強民主監督的動力、創新形式方法提升民主監督力度四方面提出對策。
  關鍵詞:民主黨派 民主監督 問題與對策

  民主監督是我國參政黨法定的一個重要職能,是中國特色政黨制度的一個特點和優勢。參政黨的民主監督與執政黨的黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等相輔相成、相互影響,共同構成了有中國特色的監督體系。加強民主黨派的民主監督,有利于充分聽取社會各個階層的意見,發揚社會主義民主,促進政府決策的民主化和科學化;有利于監督國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、反腐倡廉;有利于人民群眾合法地表達利益訴求,減少社會矛盾,促進社會和諧。我國參政黨民主監督是“柔性的政治監督”,既不同于權力監督所具有的強制執行力和法律約束力,又有別于西方國家在野黨對執政黨的批評,而是以提意見、作批評為表現形式的“非權力性”柔性監督。這種監督不能直接改變被監督者的政治和行政行為,使參政黨的民主監督存在“虛位”、“弱監”、“空轉”等實效性不足的現象,效果不能立竿見影的體現出來,因而也使得它容易被輕視和忽視,為此通過調研,對存在問題進行分析并提出對策有其非常重要的現實意義。
  一、民主黨派加強民主監督存在的問題
  (一)、監督主體監督意識不強與能力不足
目前,參政黨民主監督存在定位不清、監督不準等現象,直接影響了民主監督實效性的發揮。具體表現為:民主黨派自身對于民主監督理論的研究還不夠深入,監督的自覺性不強;缺乏對監督對象到位的監督;缺乏專門的監督組織保障和人才保障,履行監督職能中發現問題、分析問題、解決問題的整體水平還有待提高。從監督手段來看,缺乏實效的監督手段和方法,主要是在人大政協會議或通報會上,通過書面的提案、信息、調查報告等書面形式進行,但對中共黨員干部的廉政監督,主要是通過各級地方黨委主動邀請,民主黨派和各界人士應邀參加等形式進行,監督形式、手段有一定的局限性,而且辦理、反饋的不理想,達不到監督的預期目標。特約監督人員的聘任,大多由被監督單位聘請,有的特約人員身兼數個特約身份。監督內容知政知情信息不足,行使監督職責時,對監督事項事先不知情,或知情信息有限,僅限于來自被監督單位提供,掌握的信息存在缺失。
  (二)、監督客體民主氛圍不夠與意識弱化
  民主黨派能否對執政黨實行有效的監督,還取決于執政黨各級領導的認識和態度。在民主氛圍不足的情況下,各級黨委和政府領導對接受民主監督的必要性認識不足;一些地方領導覺得權力一旦受到監督就是對其不信任,聽不慣不同意見,更別說是監督的批評意見,導致一些黨派成員不敢講真話、講實話,甚至不敢講話。有些領導干部對民主監督是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。對民主監督的意見或建議不及時回復或處理,而是推諉、扯皮,敷衍了事,使民主監督流于形式。黨外人士通過建議、提案進行的民主監督,在各級人大政協會議上,工作建議占絕大多數。對決策監督、黨委依法執政情況監督和黨員干部廉政情況監督的建議提案所占比例非常少。
  (三)、監督程序知情渠道不暢與程序虛化
  參政黨民主監督作為社會政治監督體系的一部分,同樣需要規范有序的程序。在現實運行中,民主黨派進行民主監督的監督程序還存在不少缺陷,極大地影響了參政黨民主監督的實效性。民主監督中的“監”有“監測”之意,“督”有“督促”之義。一般基本的監督應包括“知情——溝通——反饋”環節。監督的科學性、正確性來源與信息的豐富與完整。無論是監測還是督促,其基本條件就是要知情,要有相關的信息知情。而這恰恰是當前參政黨民主監督中最薄弱的環節。從目前情況看,民主黨派只能被動知情,所需信息大部分靠被監督對象提供的。這種信息一是不深入,至多只算“消息”——信息的外殼,而掌握不到內核的東西;二是不完整。眾所周知,被監督對象出于自我保護和利益最大化的本能,自身提供的信息難免是有選擇的、不完整的。除此之外,參政黨除了以政協提案形式反映的意見、建議有明確的反饋制度外,其他形式反映的意見、建議,還沒有建立回復、反饋的有形機制。許多問題提出反映后,得不到明確、及時、完整的答復,反饋程序缺少,在一定程度上影響了參政黨成員及其他所聯系的群眾參與民主監督的積極性,對民主監督的動力有一定的影響。
  (四)、監督機制存在建設缺陷與操作失范
  雖然民主監督作為國家社會政體的重要監督形式,越來越受各級領導重視,但參政黨民主監督的柔性特質使這樣的監督缺乏制度化、規范化、程序化的剛性約束,如民主監督的運行機制,如知情環節、溝通環節、協商環節、反饋環節、宣傳環節尚不完善,對被監督者開展調查監督在制度上尚缺乏保障,制度上更多強調的是被監督者的自覺性和監督者的積極主動性。事實上,使監督無章可循,存在不確定性和可伸縮性。監督機制薄弱,導致監督內容和層次尚達不到現代多黨合作政治協商的審視標準。反饋機制不健全,影響了民主監督的積極性和活力。許多地方的民主監督的成效完全取決于黨政一把手的開明度。從監督成效來看,在人大政協中民主黨派成員民主監督提出的內容與宏觀決策有時出現不匹配;監督層次涉及事務性問題多,觸及實質性的問題少;監督重點難以到位且落實不好;滯后監督多,及時監督少;一般參政議政強、深度民主監督弱;特約人員隊伍的結構還有待優化、功能作用發揮還有待加強;民主監督的職能發揮不夠充分,民主監督的成效不明顯。
  二、增強參政黨民主監督實效性的對策思考
  在當前形勢下,要使參政黨的民主監督真正發揮民主監督,政治監督的作用,取得理想的效果,需要針對當前民主監督中存在的問題,對癥下藥,方能取得成效。
  (一)、加強監督立法營造民主監督的氛圍
  從監督環境來看,保障民主黨派等黨外代表人士民主監督職能的法規未出臺,已有的文件中對民主黨派履行民主監督職責缺乏系統具體的標準、程序和可操作的方式。監督難度大。為此,首先,要完善監督立法。國家立法機關有必要制定一部規范參政黨履行民主監督職能的法規,如制定《民主黨派民主監督條例》,為參政黨開展民主監督提供法律依據和保障。盡可能改善民主黨派監督條件,提高各項工作經費,加強監督廣度、深度和力度,加強橫向聯系,樹立整體實力,打造良好形象,強化民主黨派民主監督地位。
  其次,要拓展民主空間,強化民主監督氛圍。鄧小平說過:“監督問題實質是個民主問題。”政治民主化是在與政治監督的互動中不斷得到發展,政治民主又為政治監督提供了必不可少的力量支持。無論是黨內監督還是黨外監督,其關鍵都在于發展黨和國家的民主生活。現有的政治體制和格局所營造的民主氛圍難以保障民主黨派監督職能的落實。參政黨民主監督實效性的進一步發揮與增強,要看某屆領導班子推進民主政治的決心和力度。因此,要拓展民主空間,發展民主政治,強化民主監督氛圍,營造良好政治環境,這是增強參政黨民主監督實效性的根本前提。
  (二)、激活政黨特性強化監督能力
  發揮各民主黨派的特色和優勢,推動民主監督取得實效。加強參政黨自身監督能力建設。作為監督主體,民主黨派自身監督能力水平對于提高監督的質量具有重要作用。各黨派必須強化自身的監督能力建設,加強思想作風、理論素養、工作能力建設,加深對民主監督意義的理解,真正使監督“監到點子上,督到要害處”。首先,應加強民主黨派的思想建設。各參政黨要加強理論學習和傳統的教育,提高思想理論水平和接受中共領導的政治覺悟,增強監督的自覺性;加強對自身的民主監督理論的研究,提高整體監督素質。其次,建立民主監督的組織保障和人才保障。加強民主黨派的組織建設,探索成立專門負責本黨派民主監督工作的組織、領導機構,推動本黨派更好的履行民主監督職能;同時,加強人才培養,使會監督、敢監督、善監督的人才能夠脫穎而出。再次,加強民主監督手段和方法的建設與創新能力建設。注意提高監督的深度、廣度、尺度和角度,力求使所提出的批評依據充分,客觀公正,所提出的建議具有針對性、可操作性。再次,完善信息知政知情權建設,不斷提升履行監督職能中發現問題、分析問題、解決問題的整體水平和能力。
  (三)、加強監督機制建設增強民主監督的動力
  要加大監督制度的完善。在理論和實踐中進一步強化和優化民主監督的程序性制度、保障性制度、特約人員制度,健全知情、溝通、反饋等環節等相關制度,不斷建立健全一些民主黨派監督工作機制,如探索建立民主監督的保障機制,制定明確、具體、可操作的程序,建立規范化的監督秩序,以保障民主黨派的民主監督工作在合法有序的環境下健康運行,提高監督行為的嚴密性和科學性。建立知情溝通機制,規范“知情”對象、范圍、時間和方式方法,加快黨務、政務公開,拓展知情渠道、范圍和參與程度,暢通下情上達的渠道;堅持和完善重大問題決策前和決策執行過程中同民主黨派協商通報制度,豐富和拓展政治協商的內容。建立健全意見建議采納反饋機制,克服“泥牛入海”現象。建立健全監督考核激勵機制。一方面將民主監督過納入民主黨派績效考核;另一方面將民主黨派民主監督意見的落實到中共黨委或政府具體部門和責任人,將辦理效果與年終考核評優掛鉤。建立黨派監督員競爭機制,加強對特約監督人員的培養和管理。建立和完善民主黨派參政議政、民主監督工作協調調度機制,為民主黨派圍繞中心、把握重點、實施監督提供支持。進一步健全和完善政府及有關部門與民主黨派的對口協作及聯系機制,增進了解,深入協商,科學施政,提高現有民主監督制度的科學化水平。要創造條件為民主黨派的自身修養和綜合素質的培養提高建立保障機制和建立規范自律機制,為規范監督行為,提高監督質量提供保障。
  (四)、創新形式方法提升民主監督的力度
  民主監督的形式、方法是實現有效監督的有效載體。只有形式、方法有效,才能防止監督的形式主義和隨意性。因此,要在實踐中積極探索和創新一些新的監督形式和方法,明確監督重點,從局部的、事務性監督向全局的、政治監督轉移。把握監督力度,從事前的論證切入加強監督,而不是對黨和政府工作情況的“好”或“壞”的事后簡單監督或者評價。延伸監督手段,與其他監督方式進行橫向合作,優勢互補,形成監督合力,以達到單靠民主監督所不能達到的效果。利用現代科技手段,創新民主監督形式,強化民主黨派民主監督與輿論監督的結合的機制。積極利用網站、智能手機,通過微信、微博、QQ群等方式,或在電視臺、報紙上開辟專欄,讓民主監督實時化、效率化,使提案、建議和群眾的呼聲的反饋、督辦、落實的過程變得完善有效,監督的效果得到提升。
  當然,民主黨派要發揮政治監督作用,還離不開中國政治的大環境。因此,在加強參政黨民主監督建設的同時,還要大力加強中共黨內監督、人大監督、司法監督和社會監督機制建設,做好監督體系的頂層設計,完善中國的監督體系,加快民主進程。尤其要注意發揮人大和政協兩個民主平臺的共同作用,健全協商民主制度,提高民主監督運作效率和效果。

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